基层迎检为什么那么多

治国安邦，重在基层。然而，在现实中，基层迎检多、负担重是不容忽视的现实问题，有的部门和单位甚至把“检查基层”作为工作抓手。督查多、检查多、考核多，看起来抓工作雷厉风行、层层传导责任压力，其实存在明显短板：不仅抓工作、抓落实、抓执行的方法单一，而且一旦形成惯性思维，容易导致对上迎检不胜其扰、对下检查层层加码，而工作难以抓实的恶性循环。基层迎检多的原因，首先在于“痕迹管理”的思维方式还比较普遍。一位基层干部曾直言，“领导爱看孔雀啊！”原来，一些上级单位“喜欢”做两件事：通知下任务和走马观花搞检查。事事要材料、件件要留痕、次次需陪同，让基层频繁迎检，叫苦不迭，这些做法就是要“把炸毛的鸡打扮成开屏的孔雀”。不难看到，痕迹主义、形式主义成了基层被动迎接各类督查检查考核的一大重要诱因。其实，留痕没有原罪，但痕迹沦为“主义”且过度泛滥，就应警惕；督查检查考核工作有助于推动落实，但形式主义一旦占上风，务必警醒。这其中主要有个“度”的问题，基层工作是具体实践工作，基层治理是遵循科学规律的治理，不能把痕迹与形式作为考核工作的唯一标准，否则很容易让上上下下都陷入疲于应对的境地。
进一步看来，这也暴露了更加深层的“政绩观”问题。究竟是看表面政绩还是看实际成绩？究竟是重“显绩”还是重“潜绩”？究竟是重视“安排好”还是强调“干得好”？一些地方和部门，在日常工作中打着督查检查考核的名义，谋一时的“速成政绩”，却倒逼下级搞花拳绣腿、做表面文章，这样的“政绩观”和“方法论”应该被摒弃。政绩观，归根结底还是对谁负责的问题。只对上负责、不对下负责，才会不顾基层实际、变相增加基层负担；只唯上、不唯实，才会脱离基层工作的实际和实情；只让领导注意、不让群众满意，才会使得基层务虚多、务实少。习近平总书记指出，对各级领导干部来说，对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的，对党负责，就是对人民负责。这就要求上级机关以身作则，把对上负责与对下负责统一起来。在工作中，要打破用文件落实文件、以检查强推落实的模式，丰富方式，创新方法，为在基层推动政策落地营造良好的生态环境。2019年作为“基层减负年”，《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》和《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，就是要集中力量解决党性不纯、政绩观错位的问题，解决文山会海反弹回潮的问题，解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，解决干部不敢担当作为的问题。这样才能让基层督查检查考核工作更加注重“精”而不是“频”，让基层干部少一些“身不由己”，从频繁迎检中脱身，在实干真干处发力。党的根基在基层。作为治理体系的重要一环，基层治理不仅要努力为国家治理体系和治理能力现代化奠定基础，而且应优化工作方式，让基层工作轻装前行。把形式主义的包袱撂下，把担当作为的担子挑起，为基层减负，为实干撑腰，我们才能进一步强基固本，把党和人民的事业不断推向前进。

作者：本刊特约评论员

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本文发表于《前线》杂志2019年第8期

责编：许海

版式：邝岩

监制：李爱玲

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